重慶市生活垃圾分類制度實施方案
[日期:2019-09-19] 来源:重庆市政府办公厅信息公开  作者: [字體: ]


重慶市人民政府辦公廳关于印发重慶市生活垃圾分類制度實施方案的通知

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

《重慶市生活垃圾分類制度實施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重慶市人民政府辦公廳

2017113

(此件公開發布)

重慶市生活垃圾分類制度實施方案

根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔201726)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

()指導思想。

全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照政府推動、全民參與,因地制宜、循序漸進,完善機制、創新發展,協同推進、有效銜接的基本原則,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治爲基礎、城鄉統籌的生活垃圾分類制度,努力提高生活垃圾分類制度覆蓋範圍,將生活垃圾分類作爲推進綠色發展的重要舉措,全面提升我市生活垃圾資源化、減量化、無害化處理水平,不斷完善城市管理和服務,創造優良的人居環境。

()實施範圍與工作目標。

在主城各區(含兩江新區,下同)的城區範圍公共機構、相關企業開展生活垃圾強制分類和居民生活垃圾強制分類示範試點,具體計劃和目標爲:

1.2017年年底前,試點單位完成生活垃圾分類方案制定和動員部署(主城各區政府、兩江新區管委會及市級有關部門在201711月底前完成方案制定並報市城管委備案),啓動公共機構、相關企業生活垃圾強制分類試點工作,市直機關率先實現生活垃圾強制分類。

2.2018年年底前,主城區公共機構和相關企業全面實施生活垃圾強制分類,實施居民生活垃圾強制分類試點的街道比例達到20%,餐廚垃圾收運處理率達到80%,生活垃圾回收利用率達到20%

3.2020年年底前,主城區公共機構和相關企業生活垃圾強制分類取得良好成效,實施居民生活垃圾分類示範試點的街道比例達到50%,餐廚垃圾收運處理率達到90%,生活垃圾回收利用率超過35%,生活垃圾分類法規標准體系和可複制、可推廣的分類模式基本形成。

永川區、江津區、合川區、大足區、綦江區、南川區、榮昌區、銅梁區、璧山區、潼南區、涪陵區、長壽區及萬盛經開區根據本實施方案,結合實際制定生活垃圾強制分類方案,于20186月底前報市城管委備案並及時實施。其他區縣(自治縣,以下简称区县)參照本實施方案,結合實際自行研究推進轄區生活垃圾分類工作。

二、實施主體及工作要求

()實施主體。

1.公共機構。包括黨政機關,學校、科研、文化、醫療、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社會組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括賓館、飯店(含餐飲企業)、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農産品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

()垃圾類別。

1.有害垃圾。包括廢電池(镉鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

2.易腐垃圾(“濕垃圾”)。包括相關單位食堂、賓館、飯店、餐飲網點等産生的餐廚垃圾,農貿市場、農産品批發市場産生的腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽産品內髒和其他果蔬垃圾,枯枝落葉和修剪産生的園林垃圾等。

3.可回收物。包括廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子産品,廢玻璃,廢紙塑鋁複合包裝等。

4.其他垃圾。指上述三類範圍外的其他生活垃圾。

()管理要求。

1.嚴格管理,分類投放。生活垃圾分類實施範圍內的所有單位、部門和人員必須嚴格按四分類要求投放生活垃圾,嚴禁將有害垃圾、易腐垃圾投放到其他類垃圾收集設施設備中。

2.嚴格規範,分類收存。實施強制分類的單位負責設置外觀統一、標識明顯、功能齊全的分類容器,並將其集中到滿足運輸條件和環境控制要求的地點密閉存放,再由具有相應資質單位分類運輸。對有害垃圾要根據不同品種和實際産生量,科學設置專門場所(容器)和醒目標志,按照有關規定明確專人管理,由具有相應資質企業收運。對易腐垃圾要設置專門密閉容器單獨投放、收存,建立記錄易腐垃圾種類、産量、去向等內容的台賬制度,做到日産日清。可回收垃圾由産生主體根據産生數量、種類分類設置臨時存儲容器或場所,回收企業定期按規定集中分類回收。其他生活垃圾按現行收存體系運行。對不符合分類要求的生活垃圾,運輸單位有權拒絕運輸。

3.嚴格要求,分類運輸。有害垃圾收集運輸由主城各區環保部門負責;易腐垃圾中的果蔬垃圾、園林垃圾由各區城市管理部門負責收運管理,餐廚垃圾按現行體系收運;可回收垃圾由回收企業使用噴塗再生資源回收統一標識的專用車上門收運或由産生主體自行封閉運送;其他生活垃圾按現行收運體系運行。各類垃圾運輸設備、運輸隊伍要專業化,確保運行規範,避免環境汙染。

4.嚴格標准,分類處置。有害垃圾應由具有危險廢物經營資質的單位進行無害化利用處置,可由主城各區統一收集運輸至具有相應資質的單位進行綜合利用和處置,也可統一運輸至符合要求的貯存庫再由具有相應資質的單位上門收運並綜合利用和處置。易腐垃圾由專業單位處置,其中餐廚垃圾、廚余垃圾和果蔬垃圾由市餐廚垃圾處理廠處理,園林垃圾由固體廢物衍生燃料處理廠或堆肥場處理。可回收垃圾由專業再生資源企業回收利用處理。其他生活垃圾由達標處理設施進行無害化處理。

三、引導居民自覺開展生活垃圾分類

有關區政府要結合實際制定居民生活垃圾分類指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類;盡快確定生活垃圾強制分類示範試點街道,明確工作責任,逐步擴大生活垃圾強制分類實施範圍。

()引導居民單獨投放有害垃圾。居民社區通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式,引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可結合實際在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存,由居民自行投放,社區居委會、物業公司等負責管理,並委托專業單位定時集中收運。

()引導居民規範投放易腐垃圾。督促指導居民將易腐垃圾(濾出水分後的廚余垃圾,包括居民廚房産生的剩菜剩飯、菜葉果皮等)與其他垃圾分類收集、分類投放。主城區由市環衛集團采用專用車輛協助主城各區運至餐廚垃圾處理場所,做到日産日清。有條件的可探索試點在居民社區設置專門設施對易腐垃圾就地處理。

()引導居民分類投放其他垃圾。鼓勵居民和社區將有害垃圾、易腐垃圾分類投放後,對剩下的其他垃圾進行深入分類。其中可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的可探索定時定點分類收運,引導居民將分類後的生活垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶。

四、加強生活垃圾分類配套體系建設

()建立與分類品種相配套的收運體系。按照生活垃圾分類要求,完善分類標志,配備標志清晰、功能完善、管理規範的分類收集容器和分類收運車輛。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等和更新垃圾運輸老舊車輛,結合實際完善部分垃圾站的易腐垃圾轉運、有害垃圾儲存、大件和園林垃圾破碎等功能,主城區大型二次轉運站應加快配套建設垃圾分選、餐廚垃圾轉運、大件和園林垃圾破碎運輸及有害垃圾轉運等設施設備。要配備滿足垃圾分類作業需要和清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛,鼓勵采用車載桶裝等收運方式,建立符合環保要求與分類需求的垃圾分類貯存和收運系統,避免垃圾分類投放後重新混合收運。

()建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡,合理布局布點,提高建設標准,清理或取締違法占道、私搭亂建等不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,鼓勵再生資源回收企業和大型環衛企業聯合,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平台,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

()完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。完善危險廢物處理設施,建立健全非工業源危險廢物收運處理系統,確保分類後的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生産工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等,或與稭稈、糞便、汙泥等聯合處置。確保主城區生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠穩定運營,提高生活垃圾焚燒處理和餐廚垃圾資源化利用水平。嚴厲打擊和防範地溝油生産流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業,推動再生資源規範化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

()探索建立垃圾協同處置利用基地。加快洛碛垃圾綜合處理場建設,結合實際在洛碛研究建設廢塑料資源化處理廠和固廢衍生燃料處理廠等分類處理設施,在填埋場內建設非危險廢物有害垃圾處理單元,形成洛碛垃圾處置利用基地,促進各類基礎設施共建共享,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接,提高土地資源節約集約利用水平,緩解生態環境壓力,降低鄰避效應和社會穩定風險。

五、工作保障

()加強組織領導。市城管委會同市發展改革委等部門,加強生活垃圾分類工作的組織、指導和協調,根據實際工作需要開展督查檢查。在生態文明先行示範區、衛生城區、環境保護模範城區、園林城市和全域旅遊示範區等創建活動中,將垃圾分類實施情況作爲重要考核指標;因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。主城各區政府(兩江新區管委會)要切實承擔主體責任,建立協調機制,研究解決重大問題,分工負責推進相關工作;要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監督檢查和工作考核,向社會公布考核結果,對不按要求進行分類的依法予以處罰。市政府有關部門也要按照分工切實履職,形成合力,共同推進生活垃圾分類工作。

()健全法规标准。完善生活垃圾分类政策法規,推动出台《重庆市生活垃圾分类管理办法》,结合实际制定生活垃圾分类指南和相关技术标准,确保生活垃圾分类规范实施。

()完善支持政策。按照汙染者付費、混合生活垃圾多付費、分類生活垃圾少付費的原則,完善垃圾處理收費制度,優化主城區生活垃圾處置異地補償機制。積極爭取中央基建投資,通過投資補助、貸款貼息等方式支持生活垃圾分類收運處理設施建設。對生活垃圾分類工作成效突出的在生態環保類預算資金及相關政策性資金補助時給予重點傾斜。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策,對承擔生活垃圾分類收運處理和回收分揀的企業給予稅收優惠。

()強化財政保障。市、區兩級財政要加大生活垃圾分類資金支持力度,將生活垃圾分類處置經費納入預算,整合資源、調整結構,轉變支持方式,確保垃圾分類收運處理工作順利進行。

()創新體制機制。按照政府主導、企業運營模式,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司,探索建立垃圾分類市場化機制。主城各區政府是易腐垃圾管理的責任主體;市環衛集團負責協助主城各區政府開展易腐垃圾收運,運營資金由市級財政負責解決。推進我市智慧環衛系統建設,通過互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平台與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業爲主導的生活垃圾資源化産業技術創新戰略聯盟及技術研發基地,提升分類回收和處理水平。通過建立居民綠色賬戶”“環保檔案等方式,對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。開展生活垃圾分類示範建設,對建設效果較好的給予相應激勵。探索社工+志願者等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

()動員社會參與。樹立垃圾分類、人人有責的環保理念,開展垃圾分類宣傳進機關、進學校、進醫院、進企業、進社區、進窗口單位等六進活动及其他宣传活动,普及垃圾分类知识,引导公众从身边做起、从点滴做起。强化国民教育,编制统一的教材,在学校开设垃圾分类课程,提高全体学生垃圾分类和资源环境意识。结合生活垃圾收运处理场所,建设分类示范教育基地,开展垃圾分类收集知识和技能培训。建立垃圾分类督导员及志願者队伍,引导公众分类投放。发挥新闻媒体作用,报道生活垃圾分类工作实施情况和典型经验,形成良好社会舆论氛围。

()加強監管考核。主城各區政府(兩江新區管委會)要加強生活垃圾分類工作的監管考核,並結合實際開展督查。加大生活垃圾收運處理企業管理力度,參與垃圾分類的再生資源回收企業應在所在區備案。強化監管執法,依法嚴厲打擊餐廚垃圾非法收運處置行爲。

附件:重慶市生活垃圾分類工作責任分工

附件

重慶市生活垃圾分類工作責任分工

市城管委:牽頭組織推進生活垃圾分類工作;指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市發展改革委:負責生活垃圾分類收運處理設施項目的可行性研究(核准、備案)及概算審批;積極爭取國家發展改革委對生活垃圾分類的政策和資金支持;指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市財政局:負責落實生活垃圾分類經費保障;將生活垃圾分類處置經費納入財政預算;配合市级有关部门争取中央专项资金及政策的支持。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市教委:負責組織開展和監督指導全市學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作;積極開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作;牵头组织编写学生生活垃圾分类知识课本和读物。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市城鄉建委:督促新建住宅區、開發地塊開發單位配套建設生活垃圾分類設施;负责督促、监督推进生活垃圾分类收运和处理设施建设。指导、督促各區縣展生活垃圾分类相关工作。

市商務委:負責結合生活垃圾分類要求組織督促和檢查指導可回收物的回收管理工作;加強再生資源回收企業的管理,完善再生資源回收體系建設;推進回收網絡與垃圾分類工作的對接;指导超市、农贸市场、专业市场等商贸流通企业开展生活垃圾分类工作。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市民政局:負責指導社會組織積極參與生活垃圾分類工作。

市國土房管局:負責指導落實生活垃圾分類收運處理設施用地保障;指导各區縣物业公司按照责任分工做好生活垃圾分类相关工作,并将物业服务企业生活垃圾分类工作开展情况纳入物业服务企业信用档案。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市環保局:負責監督、指導有害垃圾收運處理工作;對生活垃圾收運、處理過程進行環境汙染防治監督;配合开展生活垃圾分类宣传教育。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市規劃局:負責在建設用地和空間布局上對生活垃圾分類收運處理設施給予保障;通过规划布局,预留和控制相应的生活垃圾分类设施用地。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市卫生计生委:负责监督、指导医疗机构开展生活垃圾分类工作。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市地税局、市国税局:按税收管理规定落实对资源综合利用企业的税收优惠政策并监督实施。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市旅游局:负责将生活垃圾分类实施情况纳入全域旅游示范区创建活动的考核指标。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市机关事务局:负责公共机构生活垃圾分类工作的宣传发动、组织实施和日常监督、指导工作。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市食品药品监管局:负责指导、督促餐饮服务单位做好餐厨垃圾收集及分类相关工作。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

团市委:负责组织领导各级团组织及志願者队伍,开展生活垃圾分类宣传活动,普及生活垃圾分类知识。指导、督促各區縣开展生活垃圾分类相关工作。

市政府新聞辦:負責加強輿論宣傳工作,組織落實新聞媒體開展生活垃圾分類宣教育活動,引導市民廣泛參與、積極支持。

主城各區政府(兩江新區管委會):作爲轄區生活垃圾分類工作的具體責任主體,負責制定轄區生活垃圾分類工作方案並組織實施;落實生活垃圾分類工作專項經費,加強生活垃圾分類收運處理系統建設和運行;積極開展生活垃圾分類宣傳教育;對照市級部門分工,督促有關部門履行生活垃圾分類職責。

抄送:市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院,重慶警備區。


重慶市人民政府辦公廳

2017116日印發

 

 

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